[KtN 박준식기자]고양시는 2026년 체육시설 개보수에 99억 원, 원흥·백석·탄현 체육센터 건립에 105억 원을 편성했다. 2027년 전국체육대회를 앞두고 기존 시설을 정비하고 생활체육 기반을 확충하는 사업이다. 총 204억 원이 투입되는 시설 관련 사업과 함께 시민들이 체육시설을 얼마나 편리하게 이용하고 다양한 프로그램에 참여할 수 있는지를 평가해야 한다는 의견이 고양시 체육정책 논의에서 제기됐다.

11월 12일 고양시의회 영상회의실에서 열린 '2026 고양특례시 체육발전 및 체육회 운영개선 공청회'에서는 체육시설의 수와 건립 규모뿐 아니라 지역별 접근성, 실제 이용 가능 시간, 프로그램 운영, 장애인·청소년·어르신의 체육활동 참여 기회를 함께 살펴야 한다는 정책 제안이 이어졌다.

고양스포츠포럼이 주최한 공청회에는 체육행정과 지방재정, 공공체육시설 관리, 학교체육과 생활체육 분야의 전문가들이 참여했다. 시민의 체육활동을 일상적인 복지서비스로 접근하고 기존 체육시설을 효율적으로 활용해 참여 기회를 확대하는 방안이 주요 논의 대상으로 다뤄졌다.

고양시의 2026년 본예산은 3조 4,210억 원이다. 체육시설 개보수 사업에는 2027년 전국체육대회를 대비한 인공암벽장과 고양체육관, 성사시립테니스장 정비 등이 포함됐으며, 원흥·백석·탄현 지역에서는 체육센터 건립사업이 추진되고 있다.

체육시설에 대한 투자는 시민의 여가활동과 전문체육 기반을 확충하는 데 필요한 재정이다. 시설이 새로 건립되거나 정비된 이후에는 시민들이 실제로 이용할 수 있는 시간과 프로그램, 이용료, 접근성에 따라 체육서비스의 범위가 달라진다.

임홍열 전 고양시의원은 공청회에서 '시민이 체감하는 스포츠복지와 체육정책의 공공성'을 주제로 발제하며 시설 공급 중심의 체육행정에서 시민의 일상적인 이용을 중시하는 정책으로 전환할 필요가 있다고 강조했다.

임 전 의원은 퇴근 후 산책로나 운동 공간을 찾는 직장인, 자녀와 함께 이용할 배드민턴장을 찾는 부모, 휠체어 이용이 가능한 체육시설이 필요한 장애인, 가까운 곳에서 운동하기를 원하는 어르신의 일상을 언급했다.

체육시설을 건립하는 행정적 성과와 시민이 실제로 누리는 스포츠복지는 구분해야 한다는 취지였다. 시설이 존재하더라도 거리가 멀거나 예약이 어렵고 이용 가능한 시간이 부족하다면 시민의 체육활동 참여는 제한될 수 있다.

임 전 의원은 스포츠를 단순한 여가활동을 넘어 일상생활에서 누려야 할 기본적인 복지로 접근했다. 대규모 체육시설 건립에 투입된 예산뿐 아니라 시민이 집과 직장, 학교 주변에서 얼마나 편리하게 운동할 수 있는지를 함께 평가해야 한다는 설명이었다.

시설 이용에 대한 지역별·연령별 차이도 주요 논의 대상으로 제시했다. 체육시설의 위치와 대중교통 접근성, 예약 경쟁률, 이용료, 장애인 편의시설, 청소년과 어르신을 위한 프로그램 운영 여부 등을 비교할 수 있는 지표가 필요하다는 의견이다.

고양시의 지역별 체육서비스 이용 현황을 분석하기 위해서는 시설 보유 수와 이용인원뿐 아니라 실제 예약 가능한 시간, 프로그램별 정원, 신청 경쟁률 등을 함께 살펴야 한다. 시설 이용이 가능한 시간대와 시민이 이용을 원하는 시간대가 일치하는지에 따라서도 체감하는 서비스 수준이 달라질 수 있다.

임 전 의원은 시민체육복지 지표를 정기적으로 공개하는 방안을 제안했다. 체육시설의 지역별 분포와 이용률, 접근성 등을 시민이 확인할 수 있도록 하고 시설 확충과 실제 이용 기회 확대를 구분해 평가하는 방식이다.

체육시설이 새로 건립됐다는 사실만으로 시민의 체육활동이 증가했다고 평가하기보다 시설 개장 이후 이용 가능한 시간과 프로그램이 얼마나 늘어났는지를 측정하자는 의견도 제시했다.

같은 규모의 시설이라도 운영시간과 프로그램 편성에 따라 시민이 누리는 체육서비스는 달라진다. 특정 시간대에 이용 수요가 집중되거나 일부 종목의 사용 비중이 높다면 시설 운영방식과 예약체계를 조정하는 방안도 검토할 수 있다.

임 전 의원은 시민 의견수렴과 체육시설·종목단체에 대한 지원정보 공개를 정례화하는 방안도 제안했다. 시민과 종목단체, 학교, 시설 운영자가 체육정책에 대한 의견을 지속적으로 제출할 수 있는 절차를 마련하고 예산 지원의 목적과 결과를 공개하자는 내용이다.

체육시설을 이용하는 시민의 요구와 운영기관의 관리 여건을 함께 검토하면 시설 확충 이후의 운영계획도 구체화할 수 있다. 지역별 프로그램 수요와 이용률, 장애인 접근성, 청소년·어르신 프로그램 운영현황 등을 토대로 지원 우선순위를 설정하는 방식이다.

공공체육시설 운영을 담당하는 기관의 역할도 논의됐다. 임 전 의원은 고양시 집행부와 도시관리공사, 체육회가 시민이 확인할 수 있는 이행계획을 마련하고 체육서비스 개선을 추진해야 한다고 촉구했다.

시민 스포츠복지의 범위를 넓히기 위해서는 시설을 새로 짓는 정책과 이미 운영 중인 시설을 효율적으로 활용하는 정책이 함께 필요하다는 의견도 이어졌다.

오광환 용인특례시체육회장은 공공체육시설의 관리방식과 재정 운영을 중심으로 시설별 특성에 맞는 평가체계를 제안했다.

오 회장은 시설의 수입이 많다는 이유만으로 운영 성과를 높게 평가하거나 수입이 적다는 이유로 지원을 축소하는 방식은 적절하지 않다고 설명했다. 장애인 체육, 지역 균형, 시민의 체육활동 참여 등 공공체육시설이 수행하는 기능이 서로 다르기 때문이다.

시설별 이용자 수와 운영비, 안전관리, 지역 접근성, 프로그램 운영현황 등을 종합적으로 평가해야 한다는 견해였다.

체육시설은 시가 직접 운영하는 방식과 공공기관 운영, 체육회 수탁, 민간위탁 등으로 관리 형태가 구분된다. 운영방식에 따라 인력의 전문성, 비용 부담, 수입 귀속, 시설 유지관리 책임, 이용료 결정 및 감독체계에도 차이가 발생한다.

오 회장은 특정 운영방식이 모든 시설에 적합하다고 단정하기보다 시설의 목적과 관리 여건에 따라 효율성을 비교해야 한다고 제안했다. 직영과 위탁 운영의 장단점을 동일한 기준으로 검토하고 시설의 안전관리 책임과 계약상 의무도 함께 점검할 필요가 있다는 설명이다.

오 회장은 고양시 공공체육시설 가운데 운영 유형이 다른 시설 3곳을 선정해 90일 동안 비교평가하는 방안도 제시했다.

시설의 이용률과 운영비, 안전관리 수준, 시민 만족도 등 공통 지표를 적용하고 운영 결과를 비교해 관리주체와 지원 방향을 검토하는 구상이다. 동일한 기준을 적용하면 직영과 위탁시설의 운영 성과를 객관적으로 비교하는 데 도움이 될 수 있다는 의견이었다.

기존 시설의 이용 가능 시간을 넓히는 방안도 논의됐다. 이용 수요가 상대적으로 적은 시간대를 학생과 어르신, 장애인 등을 위한 프로그램에 활용하고 종목단체가 전문성을 제공하는 협력방식이 제안됐다.

시설 운영기관이 공간과 기본적인 관리체계를 제공하고 종목단체가 해당 종목의 지도자와 프로그램을 연계하면 기존 시설을 활용하는 체육서비스의 범위를 확대할 수 있다는 구상이다.

종목단체가 시설 운영에 참여할 경우에는 회계관리 능력과 안전교육, 지도자 자격, 이용의 공정성, 민원 처리 역량 등을 함께 고려하도록 했다. 종목에 대한 전문성과 공공시설을 관리할 수 있는 운영 능력은 구분해 평가해야 한다는 설명이었다.

시설의 유지관리와 안전 책임을 계약서와 실제 운영 절차에 명확히 반영하는 방안도 제안됐다. 시설을 이용하는 시민의 안전과 운영기관의 책임을 함께 확보하기 위한 조치다.

공공체육시설의 운영방식에 관한 논의는 학교체육과 지역 스포츠클럽의 연계 문제로도 이어졌다.

백낙인 안성시체육회장은 학교에서 시작한 체육활동이 지역 스포츠클럽과 생활체육으로 이어지고, 전문적인 훈련을 원하는 학생에게는 선수 육성 과정으로 연결되는 체계를 제안했다.

백 회장은 학교체육과 생활체육, 전문체육 사이의 연계 과정에서 지도자 확보와 시설 부족, 학생선수의 전문체육 진입 문제가 발생한다고 설명했다. 학교와 체육회, 종목단체가 각자 운영하는 프로그램을 연결하려면 교육청과 지방자치단체의 협력이 필요하다는 의견이었다.

학생들이 학교에서 체육활동을 경험한 뒤 지역 스포츠클럽에서 지속적으로 참여할 수 있도록 체험형 멘토링과 공동 프로그램을 확대하는 방안도 제시했다.

체육활동의 성과를 평가하는 기준 역시 대회 성적이나 우수선수 배출 실적에만 집중하지 않고 실제 참여인원과 지속 참여율, 프로그램 안전성, 지도자 자격 등을 함께 고려해야 한다는 견해였다.

학교체육과 스포츠클럽의 연결이 안정적으로 운영되려면 지도자의 처우와 학생선수의 안전관리도 뒷받침돼야 한다. 체육행사와 대회 현장에서 안전관리 기준을 강화하고 종목별 지도자가 지속적으로 활동할 수 있는 여건을 마련하는 방안이 논의됐다.

백 회장은 지역의 체육시설과 지도자 확보 여건을 고려해 시범종목을 지정하고 2027년까지 단계적으로 연계사업을 추진하는 방안도 제안했다.

초등학교의 체육활동과 지역 스포츠클럽, 주말 리그, 전문선수 발굴 과정을 연결하는 방식이다. 학교 수업과 지역 체육활동이 단절되지 않도록 종목별 협력체계를 마련하고 사업 결과에 따라 참여 종목을 확대하자는 구상이다.

학생의 체육활동을 일회성 체험에 그치지 않게 하려면 학교 밖에서도 계속 운동할 수 있는 시설과 지도자, 지역 프로그램이 필요하다. 학교와 지역 스포츠클럽의 연계는 체육활동의 지속성을 높이는 동시에 생활체육과 전문체육 사이의 연결을 강화하는 방안으로 제시됐다.

주종휘 고양특례시 바둑협회장은 학교체육과 지역 생활체육의 연결을 바둑을 중심으로 설명했다.

주 회장은 학교 방과후 바둑교육에 참여한 학생들이 졸업한 뒤에도 지역에서 바둑을 계속 배울 수 있도록 기원과 복지관을 활용하는 구상을 밝혔다. 학교에서 배운 종목을 생활체육으로 이어갈 수 있는 지역 거점을 마련하자는 제안이다.

바둑은 대규모 경기장을 새로 건립하지 않고도 기존 실내공간을 활용할 수 있는 종목이라는 점을 강조했다. 지역 기원과 복지관을 이용하면 학생과 어르신이 함께 참여하는 클럽 운영도 가능하다는 설명이었다.

학교별·지역별 클럽을 구성하고 학생과 학부모, 어르신이 함께 참여하는 대회로 확대하는 방안도 제시했다. 어린 학생들의 지속적인 참여와 세대 간 교류를 함께 고려한 구상이다.

주 회장은 '세대 공감 가족 바둑대회'를 제안하며 어린이와 어르신이 바둑을 통해 교류하는 생활체육 활동을 고양시에서 활성화하고 싶다는 뜻을 밝혔다.

어르신에게는 지속적인 여가활동과 세대 간 교류의 기회를 제공하고, 어린이에게는 대회 참여와 경기 경험을 쌓을 수 있는 프로그램을 마련하자는 취지다.

학교와 스포츠클럽, 지역 체육시설을 연결하는 방안은 다양한 종목에 적용할 수 있는 정책 방향으로 논의됐다. 체육시설을 새로 확보하는 사업과 기존 공간을 활용하는 프로그램, 종목단체의 전문성, 시민의 지속적인 참여를 함께 고려하는 방식이다.

2027년 전국체육대회와 전국장애인체육대회를 준비하는 과정에서도 시설 활용과 시민참여의 지속성이 논의 대상에 올랐다.

이내응 화성특례시 전국체전 시민추진단장은 대규모 체육대회 이후에도 시설과 프로그램이 시민에게 지속적으로 활용될 수 있도록 협력체계를 마련해야 한다고 제안했다.

학교와 스포츠클럽, 종목단체, 시설 운영자 등이 참여하는 실무협의 구조를 마련하고 시민참여 프로그램과 시설 활용계획을 정기적으로 점검하는 방식이다. 장애인 체육을 별도의 부수적인 활동으로 취급하지 않고 동등한 이용 기회와 프로그램을 제공해야 한다는 의견도 밝혔다.

공청회에서 제시된 시민 스포츠복지 개선 방향은 시설 접근성 지표 공개, 운영방식별 효율성 평가, 학교·스포츠클럽 연계, 기존 시설을 활용한 세대 간 생활체육 확대 등으로 구체화됐다.

임홍열 전 의원은 시민체육복지 지표의 정기 공개와 시민 의견수렴, 시설 확충과 실제 이용시간 확대의 분리 평가를 제안했다. 오광환 회장은 공공체육시설 3곳의 90일 비교평가를, 백낙인 회장은 학교·스포츠클럽 연계 시범사업을, 주종휘 회장은 지역 거점을 활용한 세대 공감 바둑대회를 제시했다.

고양시의 2026년 체육시설 투자에는 전국체육대회를 대비한 기존 시설 개보수와 원흥·백석·탄현 체육센터 건립사업이 포함돼 있다. 공청회에서 논의된 지역별 접근성, 실제 이용 가능 시간, 시설 운영 효율, 학교·생활체육 연계 방안은 신규 시설의 운영계획과 기존 공공체육시설의 활용방식을 함께 검토하는 정책 제안으로 이어졌다.